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发布时间:2019-11-20 19:18:07 阅读: 来源:纸桶厂家

孙华山在全国海洋石油安全监管工作座谈会上的讲话

严格行政执法狠抓制度落实切实保障海洋石油安全发展

孙华山

2007年3月29日

同志们:

这次海洋石油安全监管工作座谈会的主要任务是:以科学发展观为统领,坚持“安全发展”的指导原则,深入贯彻落实全国安全生产工作会议精神和总局党组的工作部署,回顾2006年海洋石油安全监管工作,部署2007年工作,分析形势,交流经验,统一思想,明确思路,进一步促进海洋石油安全生产工作。

下面,我讲三个问题:

一、2006年海洋石油安全监管工作回顾

2006年是安全生产理论和实践取得重大进展、政策措施体系得到建立健全、综合治理和标本兼治初见成效的一年。党中央、国务院采取了一系列重大举措,加强安全生产工作。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上发表重要讲话,指出把安全发展作为一个重要的理念纳入社会主义现代化建设的总体战略,强调要牢固树立安全第一的思想,做到思想认识上警钟长鸣、制度保障上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。温家宝总理多次对安全生产工作做出重要批示和指示,在去年初召开的全国安全生产工作会议上亲自做出部署,强调安全生产责任重于泰山,发展经济是政绩,安全生产也是政绩,并提出了加强安全生产的10项政策措施。国务院多次召开会议研究部署安全生产工作,制定了12项治本之策等一系列政策措施。党的十六届六中全会和中央经济工作会议,把安全生产纳入社会主义和谐社会建设的重要内容,对加强安全生产提出了新的更高的要求。

在党中央、国务院的正确领导下,经过各地区、各部门、各单位的共同努力,在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、持续增长的情况下,全国安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。2006年各类事故起数和死亡人数是自2003年开始下降以来降幅最大的一年。全年共发生各类事故627158起,同比下降12.6%;死亡112822人,减少14267人,下降11.2%。亿元GDP生产事故死亡率为0.558,下降20.3%;工矿商贸十万就业人员事故死亡率为3.33,下降13.5%。3-9人重大事故的起数和死亡人数分别下降9.6%和7.6%;10人以上特大特别重大事故分别下降30.1%和49%,其中30人以上特别重大事故分别下降58.8%和78%。没有发生百人以上事故。2007年1-2月,全国事故总量、重特大事故均有一定幅度的下降。与去年同期相比,1-2月事故起数和死亡人数分别下降24.7%和14.5%,重大事故减少43起、180人,分别下降12.7%和13.2%,其中特大事故减少7起、74人。

一个时期来的安全生产工作虽然取得了较好成绩,但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比,仍然存在着较大差距,形势依然严峻。主要表现为:一是事故总量仍然偏大,反映我国安全生产水平的一些相对指标还比较落后。比如亿元GDP事故死亡率我们是0.558,发达国家是0.02到0.05,是人家的十倍,和韩国差不多。十万工矿商贸从业人员事故死亡率是3.33,如果只算二产(工矿企业),算下来是8.5,大概是发达国家的两倍多。万车死亡率是6.2,发达国家是2左右,煤矿百万吨死亡率是2.041,像波兰、印度等发展中国家在0.5左右,发达国家是零点零几。所以从相对指标来说,与国际水平相比,仍然是比较落后,要看到我们的差距。二是一些行业领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转,危险化学品、烟花爆竹事故死亡人数分别上升16.2%和24.3%;煤矿、建筑施工等工矿商贸企业一次死亡3-9人的重大事故起数和死亡人数上升。三是一些地区安全状况还不稳定,某些时段事故反弹。一些省区重大事故、特大事故上升。

今年以来,中管企业重特大事故多发,中国大唐集团公司、中国水利水电集团公司、中国铁道建筑总公司相继发生重特大事故,共造成20人死亡,教训十分深刻。这些事故的发生说明部分中央企业在安全生产的管理工作中还存在不少漏洞,管理弱化,重效益、轻安全问题突出。更为严重的是事故瞒报增多,3月19日,中国五矿集团公司下属企业二十三冶建设集团第二工程公司承建的浙江省杭州市杭州钢铁集团公司1号高炉2号热风炉在大修过程中发生内套坠落事故,造成4人死亡;去年12月10日,中铁十七局集团公司第四工程有限公司承建的广西贺州洛湛铁路大桂山隧道爆炸事故,造成6人死亡,有关单位均进行了瞒报,性质十分恶劣,反映了一些中管企业也存在无视法律尊严,漠视生命的严重违法行为。

2006年海洋石油安全生产形势继续保持了总体稳定的发展态势。据统计,全国海洋原油产量3千多万吨,与上年基本持平;天然气产量71多亿方,比上年增长14.5%。计入海洋石油统计范围的死亡事故2起,死亡2人,与上年持平,继续保持较低的死亡率,在全国各行业中处于领先水平。

2006年海洋石油安全生产工作的成绩,是海洋石油企业落实责任、加强管理的结果,是广大安全监管人员艰苦努力的结果,也是各方面大力支持的结果。借此机会,我代表安全监管总局向大家表示衷心的感谢!

2006年海洋石油安全监管重点抓了以下七个方面的工作:

(一)积极推动海洋石油安全生产法规建设

随着大量新法律、法规的实施和海洋石油的迅速发展,一些规定已经不符合上位法的精神,或者与当前的实际情况不适应,亟需进行修订。经过认真准备,广泛征求有关单位的意见和多次召开专题的研讨会,对原石油工业部、原能源部、原中国海洋石油作业安全办公室等单位颁布的海洋石油作业安全规章、规则的执行情况和存在的问题进行了回顾和总结,在充分肯定这些法规和规范性文件在促进海洋石油安全生产工作中所发挥重要作用的同时,理清了现有法规的关系,确定了法规合并、修改和废止的方案,提出了对22个法规整合和修订的初步意见。

各企业、各分部积极参与有关海洋石油安全生产的立法工作,为《矿山安全法》的修订和《石油天然气安全规程》等标准的起草做了大量工作,提出了切实可行的意见和建议,如海油分部安排专人进行法规梳理;石化分部组织对《滩海海堤设计与施工技术规范》等行业标准进行了审查、修订。

(二)加强了海洋石油作业现场的安全监督检查

根据总局党组的工作部署,为防范台风、硫化氢、井喷、火灾等特大事故,海油安办开展了海洋石油防范重特大事故的专项督查,分别对中国海洋石油天津分公司、中国石化胜利油田、中国石油辽河油田的11个海上石油作业单位、14个作业平台和设施,从安全管理体系、岗位责任制、安全培训及人员持证、生产设施管理、事故应急救援、防台风、防井喷、防硫化氢措施等情况进行了现场检查,共查出各类问题109项。对这些问题,向国务院国资委和三大石油公司进行了通报。各被检单位按要求限期进行了逐项整改,中油分部等还专门对整改情况组织了复查,有力地促进了海洋石油安全生产工作。

各分部、监督处根据所负责区域的实际,把日常安全监督检查作为重点工作,督促隐患排查整改,保证法律法规落实到位。石化分部按照“每年对生产设施检查不少于一次”的要求,制定了详细的检查计划,认真组织实施,全年共检查海上生产设施55座,累计出海检查157人次,并对江苏油田、江汉油田涉及内陆水上作业的单位进行监督检查。中油分部按照“三个突出和三个强化”的工作思路,切实组织海洋石油作业事故隐患排查整治,加强开工前及施工过程、节假日和冬季的安全检查,实现了全年监督检查的目标。海油分部在作业者自检自查的基础上,定期对渤海、南海和东海海域的油田进行检查,对发现的事故隐患要求立即进行整改,并通过检查发现安全薄弱环节和苗头性的问题,如天津监督处发现在起吊作业和码头装运过程中事故和隐患有增加趋势后,及时组织作业者和承包者进行研讨,提出应对措施,对减少事故起到了积极作用。

(三)进一步加强了中介机构的管理

按照“标准更高,要求更严”的思想,根据总局确定的安全评价机构专业人员基础专业要求,经征求有关单位的意见,与陆上石油开采业相比,增加了“海洋工程”专业作为海洋石油安全评价机构专业人员的必有基础专业,从而12名评价人员必须覆盖6个专业,其中3个为必有的基础专业,提高了海洋石油安全评价机构的准入门槛。

修订了《海洋石油天然气安全中介机构资质发(换)证工作程序》,细化了资料审查和现场审查的程序和内容,进一步明晰行政许可的权力与责任关系,明确审查人员的职责,体现了“谁审查,谁负责”的原则。

继续受理海洋石油安全评价机构的资质申请,并对5家机构按新要求进行了资料审查,其中有3家机构因为评价人员专业不满足要求而未通过资料审查;在资料审查的基础上,对1家中介机构进行了现场审查。

(四)严格安全生产行政许可制度

针对海洋石油建设项目的特点和安全监管体系的实际,总局印发了《关于海洋石油生产设施设计审查与安全竣工验收有关事项的通知》,明确了必须经过海油安办或分部审查的海洋石油新建、改建和扩建项目范围,规定由海油安办直接负责海洋石油新建油气田一期建设项目生产设施的设计审查备案与安全竣工验收,其他建设项目根据管辖范围,分别由各分部负责生产设施的设计审查备案与安全竣工验收;同时对设计审查备案、竣工验收的申请、组织和审查内容等做出了明确规定,为落实“三同时”制度创造了良好条件。

海油安办对10个海洋石油建设项目预评价报告进行了备案,组织了中海油旅大油田4-2/5-2/10-1项目的竣工验收,全年共新发和换发海洋石油安全生产许可证18个。

各分部积极参与建设项目安全预评价的评审,督促落实安全预评价提出的意见和建议,强化对发证检验的监督,严把试生产前的检查关,如海油分部对投入试生产的9个

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