专家2019年后中国页岩气才能看到好成绩-【zixun】

专家：2019年后中国页岩气才能看到好成绩

中国页岩气网讯：“2014中国(北京)国际能源峰会”于7月28-30日在京举办。上图为国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松称，中国页岩气要看到比较大的成绩最快需要在2018、2019年之后。我们认同整个页岩气发展会存在较好的发展前景，但是，对于整个过程中的推进速度还要有足够的耐心和足够的思想准备。

以下为演讲实录：

邓郁松：大家下午好！

很高兴和各位领导、各位专家进行交流，题目虽然是大会组委会拟定的，之所以定这个题目，实际上反映了两个观点：第一，页岩气现在很热，大家很关心。第二，大家非常关心能源结构的调整问题。

要想把这个问题谈清楚，重点要说清楚两件事：第一，把国际能源结构演进的基本规律和逻辑说清楚。第二，把页岩气发展的背景讲清楚。把这两个问题讲清楚，再谈到国内页岩气开发对国际能源结构调整的影响，答案就是不言自明了。

世界一次能源消费结构的变化趋势，大体上看的还是比较清楚的，如果把时间放的稍微长一点，可以看的很清楚，煤炭总体的趋势，从1970年到2000年总体是下降的，2000年之后，从全球角度来看，再次开始上升。石油总体占比在往下走，天然气先上升，后来一直趋于稳定。包括水电、核电、可再生能源在内，总体趋势是在逐渐往上，我们只是列到了1970年到目前为止。但是，我们都很清楚，整个能源结构的调整在1970年之前发生了一次，从战后到1970年，主要发达经济体实现了从以煤为主到以石油为主的转变。我们需要回答的是，为什么能源结构出现了这样的调整？造成能源结构调整背后的主导因素究竟有哪些？把这件事情说透了，未来的趋势基本就清晰了。

美国能源消费结构的变化情况，我们看的也比较清楚，特别是80年以来，大体上是两个降、两个升，两个降是石油和煤炭总体往下走，两个升是包括水电、核电、可再生能源的比重持续上升，天然气比重在2000年之后才有一个上升的过程。这两年，虽然美国页岩气产量大幅增长，到2013年，美国天然气占能源消费的比重仍然低于70年代左右峰值的水平。

哪些因素主导着能源结构的调整呢？第一位的是能源的价格，从战后到1973年10月份之前，国际石油价格非常非常便宜，而且非常非常稳定，正是由于国际油价非常便宜、非常有竞争力，主要的西方国家完成了能源结构从煤炭到石油的转变，除了美国之外，主要的西方国家石油消费占能源消费的比重在1960-1970年间有飞速的增长，在这个阶段，石油价格相对于煤炭来说是非常有竞争力的。从战后一直到1973年，在主要的大宗商品当中，石油价格涨幅是最低的，背后的原因在哪里呢？在当时，整个石油的生产集中在美国和中东，这是最主要的产油国，1946-1956年七大石油公司石油产量所占比例变化情况，资源主要集中在中东和委内瑞拉这样一些国家，国际石油公司源于发达国家，但是资源在主要的产油国，问题在哪里？国际石油公司本身的资源并不是我所有的，只在这个阶段跟资源国签了协议，对石油公司来说，最理性的选择是什么？一定要尽可能多挖疣、多采油，不但满足大家对石油的需求，还要尽可能通过多挖油替代煤炭，在这个阶段，我们看到产量大幅度增长和油价相对的稳定，这和当时特殊的市场结构、资源结构有很大的关系。第一次石油危机之后，资源国开始慢慢实现石油工业国有化，跨国石油公司被迫退出所谓的资源国，国际油价出现暴涨，暴涨之后大家逐渐调整能源结构。从较长时间来观察能源结构调整趋势，第一位的一定是价格，只有油价格竞争力的产品才能够成为具有主导性作用的能源商品。

1973年之后，国际油价大幅度上涨，但是，国际油价大幅度上涨中，我们并没有看到煤炭占比的明显提高，为什么？一旦用上清洁能源之后，一定向所谓的优质能源、清洁能源转换，清洁性是整个能源结构调整过程中中长期的方向，一直在用相对更清洁的能源替代一种不那么清洁的能源产品。

第三，特别是80年代之后，我们看到政府在整个能源结构调整中的作用，通过政策引导，体现在几个方面，一方面是通过提高能源效率的方式，减少对能源过快增长的要求；另外一方面，80年代之后，对于可再生能源产品的支持力度在显著的增大。

第四，特定产品的规模性，只有具有规模性，才能真正具有实用上的意义。以上四条基本主导了以前能源结构演变的基本进程，我相信，未来能源结构的演变仍然由这最重要的四个方面所决定。

页岩气，页岩气革命的成功基本发生在美国，把美国页岩气革命的背景、历程讲清楚，再回头看国内的情况，我们可能会有一个标本，我们会看的比较清楚一些。美国在能源消费结构当中，天然气消费峰值出现在60年代末期、70年代初，此后开始往下走，从天然气的产量上来看，只有到2011年，美国天然气产量才略微超过了1973年的峰值，超过的幅度并不是很大，这还是在出现了页岩气革命的情况下。

美国为什么能够出现页岩气革命？可能我们首先需要回到70年代，新谈谈美国在70年代曾经出现的天然气短缺的问题、出现的气荒的问题，美国70年代出现了气荒，原因大体上有这么几个方面：从需求侧来说，60年代，美国出台了一部所谓的清洁空气法案，为什么出台这部法案？美国60年代出现了比较严重的所谓空气污染问题，出现了空气问题之后，我们出台了清洁空气法案，带来的最直接的影响就是对优质清洁能源产品需求增加，对天然气、石油的需求增加了，1973年石油危机之后，油价大幅度上涨，油价大幅度上涨之后，自然而然需要能够替代石油的产品，自然增加了对天然气的需求，需求在快速的增长，但是在供给端出现了一个很大问题，美国通过天然气价格控制法案，对跨州买卖天然气进口价格进行控制，这就造成一个问题，1973年之后，国际油价大幅上涨的时候，跨州销售的天然气价格没有办法进行上涨，抑制了天然气的勘探、开发产量增加，一方面需求在增长，另一方面，供给不足，造成了美国在70年代出现了严重的天然气短缺的问题。

为了解决天然气气荒，美国开始鼓励天然气的生产，开始逐步的放松天然气的价格管制，希望通过放松价格管制提高天然气的价格来鼓励天然气的生产，1978年之后，起到了一定作用。但是，后续问题又出现了，1985年12月份，主要产油国开了一个部长会，会议上作出一个很重要的决定，1985年之前，主要产油国一直实行限产保价政策，限产保价政策带来一个严重后果，第一次石油危机之后，跨国石油公司被迫退出主要的资源国，转向其他国家，第二次石油危机前后，限产保价的结果是减少自己的产量，维持较高的价格，非欧洲国家产量继续增加，他们享受到了限产保价收益，OPEC产油价经济非常不合理，财政高度依赖石油收入，限产保价，价格稳中略落，结果一定造成石油收入大量下降，进而引发国内经济社会法制问题，1985年他们决定不再实行限产保价策略，要在市场上保有与市场能力相适应的市场份额。从1985年开始，国际油价大幅度回落。

页岩气革命，本世纪以来飙升的国际油价，没有国际油价持续大幅度上涨，就不会有美国的页岩气革命的天时。什么是地利？两方面因素，第一，境内确实存在大量的页岩气资源；第二，通过美国70年代气荒，1978年之后逐步放松对天然气行业的管制，到1992年前后，放松管制的过程基本完成，使得大量的中小型企业能够自由的进入这个市场，能使得价格自如的发挥作用，奠定了一个很好的制度基础。所谓人和，既有气的资源，又有好的治理环境，大量的中小企业被吸引到这个市场上了，所以，才能够出现美国的页岩气革命。从1978年美国开始放松天然气价格管制到推进美国天然气行业放松管制的行业，到1992年左右基本完成了这个进程，到上世纪末，在关键技术上突破，到本世纪2006年前后产量大幅度增长。如果没有前期一系列过程和条件，美国页岩气革命是很难出现的。

美国页岩气产量大幅度增长之后，价格开始很明显的回落，价格的回落是好事，还是坏事？既是好事，又是坏事，好事是说美国能源成本确实降低了，坏事在于对页岩气行业的投资者来说，收益大大减少了，收益大大减少的结果是什么？近两年来，美国对页岩气的勘探开发投入不像以前那么足，现在美国石油产量增长很快，美国页岩气价格降到这个程度，是不是还有可持续性？我觉得还需要再做更深一步的分析。

中国天然气消费量及增速，中国天然气的规划是中国的规划当中最成功的，天然气规划的误差比较小，因为供给端和需求端能够很好的匹配。从西气东输开始，整个天然气产量和消费量都在快速增长，即便快速增长，到目前为止，天然气消费在能源消费中的比重也不超过6%，在全球也是非常非常低的水平。

美国页岩气革命成功之后，我们国家也出台了规划，规划中提出到“十二五”期间希望产量达到65亿立方米，到2020年希望达到600亿到1000亿，到“十二五”末，这个目标不会有什么太大的问题，“十三五”末，可能还需要期待一下。

我们要关注几个情况，我们一直在说天然气确实是很优质的能源产品，这段时间，中国天然气消费量增长也非常非常快，很多地方也非常非常的有积极性，但是，可能有几个情况需要理解，第一，一定要深入的分析石油和天然气价格变化情况对生产、对需求的影响，大家都很清楚，去年一年，大概中石油光进口天然气这一块亏了几百亿，为什么会亏？因为进口的价格跟现在终端销售价格有价差，换句话说，目前较快的消费增速是建立在我们对天然气价格仍然实行一定的价格管制和补贴的基础上的，如果真的把天然气价格提高到生产企业、进口企业不再亏损的水平，天然气的需求增速是否还有那么高？终端的天然气的用户是否有那么高的承受能力？我们可以看的很清楚，我们在不断的提高天然气价格水平，如果2006年、2007年时候天然气是很有竞争优势的话，到目前为止，如果真正的按照进口价格到市场上顺价销售，会对市场产生什么影响呢？我觉得是需要考虑的。

不管是国际的，还是国内的，天然气的价格变化要盯着油价的变化，战后到1970年之前，西方发达国家从煤炭向油的转变，是因为油相对于煤炭价格来讲有竞争优势，这也是历史上不多见的，到目前为止，整个油气的开采正在从常规资源向非常规资源转变，意味着整个勘探开发的成本在提高。另一方面，我们也谈到其它的能源产品，比如可再生能源产品，那些能源产品的价格在往下走。2008年的时候，油价处在比较高的水平，2005年之后，世界范围之内都在鼓励能效转变，前期政策效果到2015年之后会有更加明显的显现，这个影响是很大的。

按照现有页岩气勘探开发的背景，我们和美国做个比较，美国页岩气革命的成功，是天时地利人和，高油价的情况，短期看还具备，地利方面，有些国内专家认为我们的页岩气储量是非常丰厚的。我们重点关注人和这方面，制度层面是否制订了有利于页岩气开发的制度体系，所谓人和，我们是否具备了足够的有技术优势、有竞争里和有资金实力的企业介入，任何企业的成长，是需要时间的，不是打口井气就可以出来，没那么简单。我个人判断，中国页岩气能够看到一些比较大的成绩最快需要在2018、2019年之后。我们认同整个页岩气发展会存在较好的发展前景，但是，对于整个过程中的推进速度还要有足够的耐心和足够的思想准备。

由于时间关系，我就说这些。

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