煤炭行业咸鱼翻身 煤炭资源税由从量计征改为从价计征

境况不佳的煤炭行业似乎等到了咸鱼翻身的时刻。

9月29日，按照国务院常务会议部署，从2014年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。这给了持续低迷的煤炭行业注入了一剂强心剂。

此前的8月，国家发改委联合安监总局、环保部出台了《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》。陕西、山西等主要煤炭省区也于2014年上半年纷纷出台相关规定，旨在"控制煤炭总量、规范煤炭进口、减轻企业负担"，最终目的是帮扶煤炭行业顺利走出低谷。

也有观点认为，当前煤炭行业面临的压力并非短期内能够解决。"尽管国家已经出台了一系列政策，来帮助煤炭行业脱困，但效果可能并不会如预期中那么美好。"鄂尔多斯市一位地方煤炭企业的负责人对记者说。

政策效力待考

梳理目前已经出台的煤炭行业脱困政策，控制煤炭产量无疑是其中解决眼下困境的关键。

为此，国家发改委提出，2014年后4个月国内煤炭应减产12%，全国产量能减少1.5亿吨的目标，以达到稳定价格的目的。而且，为了达到这一目标，采取的措施也非常严厉。不仅企业需要在网上公示产能，接受政府检查和公众监督。对于少数弄虚作假、不诚信企业还将采取从严问责的办法，弄虚作假多少产能，就核减多少产能。对于恶意弄虚作假、情节特别严重的，可以加倍或者至少按弄虚作假产能进行双倍核减产能。同时，还要求各地方政府严格落实限产方案，严格制止超能力和无证非法生产。

面对如此严厉的措施，神华、中煤、同煤等大型煤炭企业已经先后表态减产。不过，上述地方煤炭企业的负责人指出，虽然已有央企表态限产，但是对于地方企业和民营煤企来说，减产的效果还得看是否真正执行，毕竟，企业生存是第一位的。如果减产带来市场份额下降，会加剧企业的困难，那么仅靠政策手段，效果将大打折扣。

不仅如此，就连规范煤炭进口这一看起来似乎相对容易达成的煤炭脱困措施，其效果也不被看好。

2014年前8个月，全国累计进口煤炭20176万吨，同比下降5.3%。但下降的主要原因是国内煤炭价格下跌，进口煤炭在价格上没有了明显优势。"如果国内煤炭价格回暖，进口煤炭的数量也必然会有所回升。"汾渭能源煤炭市场分析师王旭峰对《财经国家周刊》记者说。

为了规范煤炭进口，早在2013年5月上旬，国家能源局煤炭司就曾对《商品煤质量管理暂行办法》（下称《办法》）召集相关企业进行座谈，但最终因条件过于苛刻，遭到部分煤企和电厂的反对而流产。随后2013年12月中旬，国家发改委继续下发了《煤炭质量管理暂行办法》（征求意见稿）。

2014年9月15日，《办法》正式公布，并自2015年1月1日起施行。按照规定，在灰分方面，褐煤不超过30%，其他煤种不超过40%。硫分方面，褐煤不超过1.5%，其他煤种不超过3%。对不符合《办法》要求的商品煤，则不得进口、销售和远距离运输。

"相比较起来，正式《办法》中的限制都较之前的征求意见稿宽松了很多，对于进口煤炭基本上不构成什么影响。"王旭峰说。而且，要想绕过《办法》中的要求也并非难事，只要将劣质煤与优质煤进行掺混即可。不难看出，通过《办法》限制进口煤的预期似乎难以奏效。

睿能咨询首席顾问李廷认为，按照之前国家发改委提出的目标，2014年要减少煤炭进口量5000万吨。考虑到2014年1?8月煤炭进口仅同比减少1105万吨，预计在9?12月里煤炭进口需要同比减少4000万吨左右。

"这几乎是很难实现的。"李廷认为，即使央企能够完成国家发改委分配的2000万吨任务，但进口煤炭市场是一个高度开放性的市场。当国内外差价扩大时，其实并没有太有效手段来限制除央企外的其他企业的采购行为。

保障软着陆

煤炭工业协会副会长刘峰向记者表示，目前出台的煤炭政策，从结果上看确实有帮助煤炭企业脱困的作用，但不能简单地认为是为煤炭行业脱困而特意采取。

在他看来，眼下的很多政策，其意向早已有之。例如，商品煤质量管理，早在10年前就已有人提出。随着国家对环保工作的不断重视，加强商品煤质量管理也逐渐提上日程。《办法》的出台只是加强商品煤质量管理的开始，后续还会有更为细化的标准作为补充。而选择在这个时候出台，更多还是考虑到对市场影响最小，阻力也最小。

同样的逻辑也适用在煤炭资源税改革上。"如果真能够做好清费工作，这对于当下困难重重的煤炭企业来说，确实能够起到积极作用。重点还是各省的细则和幅度。"上述地方煤炭企业的负责人说。

但让他犯愁的是，煤炭资源税改革的大幕刚拉开，却遇到了清缴欠费的门槛。此前，由于煤炭行业的困境，地方政府曾允许煤炭企业缓交部分涉煤收费，但在不久前，鄂尔多斯市专门成立工作组开展清缴欠费的工作，这对于已经停产的煤矿来说，无疑是一道不小的障碍。

国家发改委能源研究所原所长周大地认为，眼下煤炭脱困政策的密集出台，并非仅救市那么简单，而是要为煤炭行业在接下来的更深度调整中提供软着陆的保障。"眼下的这些政策仅仅是能够起到兜底的作用。"周大地说。